新华社尼科西亚4月25日电（记者田帆 张兆卿）4月的塞浦路斯，阳光明亮得近乎慷慨。海风从码头吹来，掠过棕榈树、红毯、游艇、设有玻璃穹顶的会议中心……在这个被地中海海水环绕的“欧洲后花园”，与会的欧盟各国领导人却难言轻松，毕竟，距此仅仅数百公里，黎巴嫩的战火仍若隐若现，中东的硝烟尚未消散，而在身后的欧洲大陆，经济和民生正承受美国和以色列发动战事所带来的恶果。
4月23日，在塞浦路斯圣纳帕，警用直升机在会场附近巡逻。新华社记者吕优摄
23日至24日，为期两天的欧盟领导人非正式会议先后在欧盟轮值主席国塞浦路斯的海滨旅游胜地圣纳帕和首都尼科西亚举行。摆在桌面上的议题每个都不轻松：中东战事如何平息？霍尔木兹海峡能否通航？欧洲如何应对能源短缺和价格攀升？共同防务机制如何启动？下一轮长期预算如何分配？
面对成堆难题，会议再次进入了熟悉的“欧洲节奏”：会议首日，就是“挑灯夜战”，欧盟各国领导人侃侃而谈直到深夜；第二日，疲惫的领导人们推迟了开会时间，又推迟了新闻发布会时间。两日会议过后，守候在新闻中心的记者们得到了同样熟悉的“欧洲答案”：各种呼吁、倡议、计划，还有“继续讨论”。
换言之，就是表态多于行动，讨论多于成果。
4月24日，在塞浦路斯首都尼科西亚，参加欧盟领导人非正式会议的欧洲理事会主席科斯塔会后出席新闻发布会。新华社记者吕优摄
伊朗战事及其对能源市场的冲击，无疑是欧盟各国当前面临的最紧迫挑战。正如欧洲理事会主席科斯塔在会后新闻发布会上承认的那样，战事严重影响化石燃料价格，拖累欧洲经济增长，并直接影响民众生活和企业发展。欧盟委员会主席冯德莱恩说，自战事爆发以来，在欧盟化石燃料进口量并未增加的情况下，相关支出却增加了超过250亿欧元。
难题面前，欧盟领导人无力给出答案。面对媒体追问，欧盟领导人照例呼吁停火，强调外交解决，要求维护霍尔木兹海峡的航行自由，支持局势降温。然而，对于美国提出的霍尔木兹海峡护航要求，欧盟语焉不详；对于如何防止中东地区的军事行动升级，欧盟也未展现出更明确的姿态。
即便是应对当前能源价格上涨的短期措施，欧盟及其成员国领导人也未能当场拍板。据塞浦路斯总统赫里斯托祖利季斯透露，相关讨论被交由各国财长继续推进，5月再议，“希望”6月成形。
这是3月31日在意大利罗马一处加油站拍摄的油价牌。新华社记者李京摄
在共同防务问题上，3月初，伊朗战事波及塞浦路斯，塞浦路斯的英军基地受到无人机袭击，此后，塞浦路斯等国要求积极推动落实欧盟条约中关于成员国在遭受武装攻击时应提供相互援助的条款。但冯德莱恩说，对于如何落实该条款，欧盟各国领导人目前刚刚开始讨论，“还有很长的路要走”。
欧盟长期预算问题则更加现实，也更加棘手。德国总理默茨明确反对共同债务和欧盟层面的企业税，认为在成员国普遍进行财政整顿的情况下，大幅增加欧盟预算说不过去。荷兰首相耶滕认为，欧盟长期预算不仅要现代化，规模还应大幅下降。然而，欧盟委员会希望为防务、竞争力、能源转型等争取更多资金，波兰、法国等成员国也各有诉求，主张在新预算中为安全、产业和地区发展等重点领域提供更有力支持。
4月24日，在塞浦路斯首都尼科西亚，参加欧盟领导人非正式会议的欧盟委员会主席冯德莱恩会后出席新闻发布会。新华社记者吕优摄
这些分歧，正是本次会议的真实写照：中东问题，继续呼吁；能源问题，交给未来；共同防务，继续研究；长期预算，继续争吵。说得多，做得少；问题很急，反应很慢；各方都承认必须行动，但在真正行动之前，还要再开几轮会。
走出尼科西亚的会场，地中海的阳光依旧灿烂，海水仍然蔚蓝，仿佛置身世外桃源。但每个人都知道，战争的阴云远未散去，能源价格仍在波动，航运安全风险依旧，欧洲防务仍缺机制，欧盟预算前途未卜。世界正在改变，承平日久的欧洲恐怕难以置身事外，继续做“桃花源中人”了。
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